О портале Подпишись на новости Поддержать проект
ИНСТРУКЦИИ

Как придать природной территории охранный статус

Для чего создавать ООПТ – особо охраняемую природную территорию?

Леса вокруг населенных пунктов практически беззащитны перед застройкой и вырубкой для возведения инфраструктурных объектов. Беззащитны перед благоустройством, которое превращает их в парки, но значительно снижает их экологическую ценность и защитные свойства.

Комментарий Михаила Крейндлина, эксперта Гринпис России по особо охраняемым природным территориям

Согласно ст. 116 Лесного кодекса, в городских лесах запрещается:

2.1. использовать токсичные химические препараты;

2.2. осуществлять все виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

2.3. вести сельское хозяйство;

2.4. проводить разведку и добычу полезных ископаемых;

2.5. возводить объекты капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

3. Не допускается изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, могущее привести к уменьшению их площади.

То есть формально городские леса надежно защищены законом. Другое дело, что не все городские леса считаются именно городскими лесами: их могут переводить в другие категории. В Москве городских лесов вообще нет.

Создание особо охраняемой природной территории регионального масштаба – чуть ли не единственный способ сохранить такие леса.

Жители могут инициировать создание ООПТ сами. Есть примеры, когда они успешно доводили дело до конца. Например, в Казани, где вместо элитного жилого комплекса появилась ООПТ. Или в Московской области.

Сделать это проще, чем кажется.

Изучаем законодательство

Принципы придания природной территории охранного статуса изложены в ФЗ № 33 «Особо охраняемые природные территории (ООПТ)».

В законе указаны несколько категорий охраняемых территорий:

  • государственные природные заповедники, в том числе биосферные; заповедники;
  • национальные парки;
  • природные парки;
  • государственные природные заказники;
  • памятники природы;
  • дендрологические парки и ботанические сады.

Охранный статус может иметь федеральный, региональный или муниципальный уровень.

ООПТ федерального уровня федеральные ведомства создают годами.

Уровень защиты муниципальных ООПТ слишком слаб. Поэтому нас интересует создание регионального ООПТ. Это может быть:

  • природный парк;
  • памятник природы;
  • заказник;
  • дендрологический парк;
  • категории ООПТ, предусмотренные региональными законами.

У всех регионов своя нормативная база, ее непременно следует изучить. Найти нормативные акты можно, забив в поисковик слова «памятник природы», «заказник», «территория охраняемого ландшафта».

Лапландский мак. Занесен в Красную книгу России. Фото: https://www.plantarium.ru/page/image/id/154551.html

«В Нижегородской области мы не только создаем ООПТ, но и организовали Совет по краснокнижным видам. Совет помогает снижать негативное воздействие на экосистемы в результате хозяйственной деятельности».

Асхат Каюмов, руководитель экоцентра «Дронт»

Нижний Новгород

На каких территориях можно создать ООПТ?

  1. На территории с краснокнижными растениями или животными.
  2. На территориях, отличающихся интересным ландшафтом, который представляет эстетическую, научную и культурную ценность.
  3. На территории, где имеются ценные геологические, минералогические и палеонтологические объекты.
  4. На уникальном природном комплексе или одиночном объекте.

Охранный статус придается независимо от категории земель и вида собственности. Если земля частная, территория может стать ООПТ и без изъятия земли у собственника.

Как определить, ценная территория или нет?

Чтобы подтвердить (или опровергнуть, такое тоже возможно) ценность природной территории, следует провести ее комплексное экологическое обследование.

Для проведения такого обследования стоит привлечь местных специалистов: биологов, геологов, ботаников, зоологов – в зависимости от профиля потенциального объекта охраны.

Таких специалистов можно найти по научным публикациям, обратившись в местные вузы, через филиалы «Русского географического общества». Очень велика вероятность, что они примут ваше предложение. Стоимость обследования составляет от нескольких десятков тысяч рублей. Сумма вознаграждения каждого эксперта может варьироваться в зависимости от его регалий: от ученой степени и звания, количества научных публикаций, известности в научных кругах.

Важно! Комплексное обследование должно представить объективные выводы о том, имеет ли территория подтвержденную ценность. Случается, что жители принимают за редкие распространенные в данном регионе растения.

Что должно стать результатом обследования территории?

Специалист определит наличие/отсутствие краснокнижных видов, ценного ландшафта и т. д., а также обозначит предполагаемые границы будущей природной территории, обосновав их, например, важностью сохранения целостности экосистем.

Работу специалиста желательно опубликовать в виде научной статьи, чтобы она стала объективным аргументом, подтверждающим ценность территории.

Такая публикация может вызвать научную дискуссию.

Но и без публикации достаточно, если научная организация, в которую вы обратились, или специалисты, проводившие обследование, направят вам или в уполномоченный орган власти субъекта материалы обследования и свое заключение.

«Подготовить документы для создания ООПТ совсем не так сложно, как кажется на первый взгляд. А охранный статус регионального значения позволяет реально сохранять ценные природные территории».

Дмитрий Федоров,

руководитель АНО «Ресурсный центр “Зеленая цивилизация”»

Москва

Внесение предложения о создании ООПТ

На основе обследования территории следует составить предложение о создании ООПТ по принятой в вашем регионе форме.

Предложение фактически представляет собой набросок положения/паспорта будущей ООПТ.

В предложение входит:

  • обоснование границ ООПТ;
  • описание видов хозяйственной деятельности (согласуется с местными жителями путем опроса и внесения предложений с их стороны),
  • виды разрешенного использования земельных участков для каждой зоны согласно Классификатору ВРИ, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).
Комментарий Михаила Крейндлина, эксперта Гринпис России по особо охраняемым природным территориям

Проект положения (в случае памятника природы – паспорта) действительно полезно подготовить. Однако в настоящее время к паспорту (положению) следует прилагать список координат характерных поворотных точек границы ООПТ. По идее, такой список должен составить уполномоченный орган, но в реальности он скорее всего этого не сделает, поэтому необходимо найти организацию, которая решит эту задачу.

Предложение вносится уполномоченному органу региона в сфере ООПТ.

Ответ на предложение вы получите в течение 30 дней.

Комментарий Михаила Крейндлина, эксперта Гринпис России по особо охраняемым природным территориям

До того, как ООПТ будет создано, оно должно быть включено в Схему территориального планирования региона или Схему развития и размещения ООПТ. Формально это не обязательно, но почти во всех регионах власти этого требуют от инициаторов создания ООПТ.

Общественная кампания

Чтобы привлечь внимание к вашему предложению о создании ООПТ, а также для того чтобы решение вопроса не затягивалось, незадолго до подачи документов (когда у вас уже имеются на руках результаты обследования, подтверждающего ценность территории) начинайте общественную кампанию. Расскажите о возможности создания ООПТ всем: журналистам, депутатам, членам советов и Общественной палаты, местным жителям в городских пабликах. Постарайтесь заручиться поддержкой как можно большего числа сторонников вашей инициативы, дайте возможность чиновникам заработать на хорошем деле политические очки.

При благоприятных обстоятельствах и если вам удастся найти влиятельных союзников, через полгода после внесения предложения о создании ООПТ ваш любимый лес или луг с интересным ландшафтом может получить статус охраняемого, то есть защиту от хозяйственной деятельности на его территории.

Подробные методические рекомендации с образцами документов от WWF.

Другие материалы на тему:

https://ecowiki.ru/zapovedniki-i-natsparki-chto-ugrozhaet-prirodnym-territoriyam-v-rossii/

https://ecowiki.ru/pochemu-blagoustrojstvo-moskovskih-lesoparkov-navredit-moskvicham/

С экспертами общалась и составляла инструкцию Мария Малороссиянова

Система Orphus