Озеро Балтым в пригороде Екатеринбурга – это не только любимое место отдыха жителей Свердловской области, но и особо охраняемая природная территория - памятник природы регионального значения. Примыкающей к озеру территории угрожала застройка многоквартирными домами и таунхаусами, против этого активно выступили жители. Благодаря их активным и слаженным действиям, различным инструментам, которые они использовали, жителям удалось остановить застройку: они подали коллективный иск в суд и выиграли.
Рассказываем про историю борьбы жителей и как им удалось добиться результата.
Как озеро Балым оказалось под угрозой
На сегодняшний день озеро Балтым и так находится в плохом состоянии: местами наблюдается заболачивание, заиливание, снижается уровень воды.
По данным профессора, заслуженного эколога России, заведующего отделом реабилитации и охраны водных объектов РосНИИВХ Александра Попова, это связано с комплексом причин. Во-первых, возраст озера Балтым – около 10 тысяч лет, происходят естественные процессы старения. Во-вторых, на водоем оказывается мощное многолетнее антропогенное воздействие, так как Свердловская область – промышленный регион. В-третьих, высока рекреационная нагрузка на Балтым, так как рядом с Екатеринбургом не так много озер с пляжной инфраструктурой.
Еще одной серьезной угрозой для озера Балтым стали планы властей городского округа Верхняя Пышма, на территории которого находится водоем, по застройке прибрежной зоны многоквартирными домами и таунхаусами. Такую идею властям предложила компания «Березовая роща», у которой в собственности и аренде уже много лет есть три земельных участка в прибрежной зоне в поселке Санаторный. При организации ООПТ памятник природы областного значения «Озеро Балтым с окружающими лесами» эти земли по каким-то причинам не включили в границы ООПТ. Бизнесмены организовали там пляжную зону, популярную у жителей, – «Огонь Пляж». А в 2023 году решили запустить проект по строительству таунхаусов и многоквартирных домов.
Но категорически против такого масштабного строительства на берегу Балтыма выступили жители Санаторного.
Как действовали власти и застройщик – и чем отвечали жители
28 февраля 2023 года дума городского округа Верхняя Пышма приняла решение (№ 58/4) об изменении статуса трех земельных участков (кадастровые номера 66:36:1801011:6, 66:36:1801011:10, 66:36:1801011:195) в прибрежной зоне озера Балтым в поселке Санаторный (территория «Огонь пляжа»): земли перевели из рекреационной зоны в зону жилой застройки (Ж2).
Жители Санаторного узнали об этом только в августе 2023 года, когда власти выставили на публичные слушания проект планировки территории. Выяснилось, что в планах застройщика ООО «Березовая роща» (владелец – Станислав Янковский, ему же принадлежит «Огонь пляж») построить целый поселок:
- площадь территории под застройку - 10,98 гектара;
- структура жилфонда: блокированная жилая застройка (около 200 секций таунхаусов), малоэтажная многоквартирная жилая застройка – до 4 этажей.
- общий объем проектируемого жилфонда - 103 800 квадратных метров.
- число жильцов - 1200 человек (для сравнения – сейчас в поселке Санаторный прописано 350 человек).
Посмотреть проект планировки: https://cloud.mail.ru/public/6VVz/5XZTT82hR.
Под строительство собирались вырубить около 8 гектаров лесного фонда, на этой территории находится большая березовая роща на берегу озера Балтым. По мнению ученых, в результате такой вырубки будет нарушен гидрогеологический режим и нанесен непоправимый вред экосистеме водоема, который в результате превратится в болото. Кроме того, территория поселка не располагает инфраструктурой для заселения такого огромного количества людей, нет централизованного водоснабжения и канализации. Такое значительно увеличение нагрузки на озеро Балтым приведет к экологической катастрофе – оно просто погибнет.
Первые публичные слушания по проекту «Документация по планировке территории «Застройка малоэтажными жилыми домами в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:1801011:6, 66:36:1801011:10, 66:36:1801011:195, по ул. Набережная в п. Санаторный городского округа Верхняя Пышма» пытались провести в августе 2023 года. Тогда жители массово выступили против, и в день слушаний глава Верхней Пышмы Иван Соломин отменил их.
В мае 2024 года администрация Верхней Пышмы попыталась провести общественные обсуждения по этому же проекту планировки. Но обсуждения были отменены из-за нарушений процедуры проведения (в частности, были нарушены сроки экспозиции). На нарушения указали жители.
С 13 по 24 июня 2024 года прошли еще одни общественные обсуждения в заочном формате. Несмотря на многочисленные нарушения законодательства - Водного кодекса, Градостроительного кодекса и других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, 23 июля 2024 года глава ГО Верхняя Пышма Иван Соломин подписал постановление об утверждении документации проекта застройки в поселке Санаторный, полностью одобрив проект ООО «Березовая роща». При этом глава не только проигнорировал мнение жителей, но и заключение комиссии, которая рекомендовала исключить один из участков из плана застройки.
Стройка на берегу Балтыма сейчас была бы в полном разгаре, если бы жители Санаторного не подали коллективный иск в Свердловский областной суд, потребовав признать незаконным решение думы Верхней Пышмы о смене статуса земель.
Граждане идут в суд – и выигрывают
Пока администрация Верхней Пышмы и застройщик готовились к стройке, жители поселка Санаторный писали многочисленные обращения чиновникам разных уровней (от регионального Минприроды и губернатора до президента России), записывали видеоролики, консультировались с юристами и учеными. И в итоге в ноябре 2023 года подали коллективный иск к Думе Верхней Пышмы, требуя признать незаконным решение о переводе земель из рекреационного статуса в жилую застройку (Ж2).
Процесс в Свердловском областном суде начался в феврале 2024 года. Всего коллективный иск подписали более 100 жителей Санаторного. В административном деле за время процесса было собрано 6 (шесть) томов материалов. В качестве третьих лиц привлекли Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, администрацию Верхней Пышмы и ООО «Березовая роща».
Жителям пришлось столкнуться с гигантской административной машиной. На стороне властей и застройщика – аппарат опытных юристов, деньги, рабочее время на подготовку отзывов и других документов. У жителей – из свободного времени только бессонные ночи, юрист из числа местных энтузиастов, горы непонятной документации и огромное желание защитить озеро Балтым от катастрофы…
Нервы и силы были потрачены не зря. 24 сентября 2024 года Свердловский областной суд удовлетворил иск жителей Санаторного, признал незаконным перевод трех земельных участков на прибрежной территории озера Балтым из рекреационной зоны в жилую застройку.
По мнению суда, Дума Верхней Пышмы допустила существенное нарушение процедуры принятия решения об изменениях в Генплан и Правила землепользования и застройки, касающихся Санаторного (от 28 февраля 2023 года № 58/4), и нарушение градостроительного законодательства (пункта 3 части 2 статьи 25 Градостроительного Кодекса). Поскольку озеро Балтым является особо охраняемой природной территорией – памятником природы регионального значения, проект решения думы о внесении изменений в Генплан «в силу императивных правил пункта 3 части 2 статьи 25 ГрК РФ подлежал согласованию с правительством Свердловской области» (цитата из решения суда). Однако власти Верхней Пышмы по каким-то непонятным причинам решили, что не должны согласовывать свои действия с областным правительством.
Еще одно существенное нарушение заключается в том, что дума Верхней Пышмы самовольно в 4 раза сократила размеры водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Балтым в поселке Санаторный – с 200 метров до 50 метров. Никаких законных полномочий у думы на это не было и нет.
Как следует из решения облсуда, уполномоченным органом по установлению (изменению) границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на территории Свердловской области является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Приказом Министерства установлены размеры водоохранной зоны озера Балтым – 200 метров и прибрежной защитной полосы – 200 метров. Сведения о границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой линии озера Балтым внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
По данным суда, у думы Верхней Пышмы отсутствуют полномочия по установлению границ водных объектов, поэтому решение принято «с превышением имеющихся у думы городского округа Верхняя Пышма полномочий».
Что дальше?
Решение Свердловского областного суда пока не вступило в силу, и, скорее всего, дума подаст апелляционную жалобу. Жители надеются, что решение устоит.
Кроме того, надежда есть на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, которое в настоящее время работает над созданием охранной зоны памятника природы «Озеро Балтым с окружающими лесами». Уже заключен госконтракт на определение границ охранной зоны. Он должен быть выполнен до конца 2024 года. Охранная зона – это своеобразный буфер, дополнительная территория к памятнику природы, которая поможет защитить прибрежную территорию от посягательств застройщиков.
Жители Санаторного понимают, что местные власти все равно будут предпринимать новые попытки «освоения» прибрежных территорий, поэтому люди не расслабляются и прорабатывают стратегию дальнейших действий.
Подробности по ситуации в пабликах:
Наш проект существует благодаря вашей помощи! Если вы нашли материал полезным, вы можете оставить комфортное для вас вознаграждение.
