Фото: freepik.com
Охранный статус полезен не только природе
Могут ли рядовые граждане добиться такого статуса для территории? Могут, и тому есть примеры.
Потенциал природной территории важно учитывать и уметь преподносить как весомый плюс при разработке проекта заповедования территории. Тогда противостояние экологических активистов и власти превратится в сотрудничество, идейные доводы будут подкреплены весомыми и конкретными аргументами, а лидеры общественного мнения станут горячими сторонниками проекта.
«Ветлуга – одна из красивейших рек в Европе. В 2003 году мы впервые обратились в комиссию Минэкологии по сохранению биоразнообразия. В 2008 году вышло постановление правительства Нижегородской области о создании природного парка «Воскресенское Поветлужье». Все эти годы мы вели большую подготовительную работу».
Сложнее всего дались согласования с лесным хозяйством. Чтобы сохранить хозяйственную деятельность, на части территорий установили смягченный режим, позволяющий производить выборочную рубку, а где-то вырубка была запрещена.
Один из сложных моментов при создании охраняемых территорий – дальнейшее управление ими. Нередки случаи, когда охранный статус у территории есть, а фактически управлять ею, охранять и контролировать ее некому. При создании природного парка «Воскресенское Поветлужье» было создано муниципальное учреждение, выделены областные субсидии и ставки инспекторов по охране природы.
Новый природный парк стал точкой роста, послужил оживлению района и улучшил его имидж. В парке были созданы экотропы, сеть малых музеев, развивается система туристических услуг.
Фото: freepik.com
По закону
Создание, определение режима и функционирование заповедных территорий регулируется нормативной базой трех уровней, а эти территории могут иметь федеральный, региональный или местный охранный статус.
На федеральном уровне это 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Согласно 33-ФЗ, при создании особо охраняемых природных территорий учитываются:
а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
б) наличие в границах соответствующей территории участков природных и культурных ландшафтов, представляющих особую эстетическую, научную и культурную ценность;
в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих особую научную, культурную и эстетическую ценность;
г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих особую научную, культурную и эстетическую ценность.
Особо охраняемые природные территории могут принадлежать к следующим шести категориям (перечислены в порядке убывания степени охранного статуса):
- государственные заповедники,
-
национальные парки,
-
природные парки,
-
государственные природные заказники,
-
памятники природы,
-
дендрологические парки и ботанические сады.
Заповедники имеют наиболее жесткий охранный статус, они создаются для сохранения природы при минимальном влиянии человека. Национальные и природные парки предполагают взаимодействие человека и природы.
Крайне редко граждане и инициативные группы могут инициировать и добиться создания охраняемых территорий федерального уровня; более реально добиться регионального или местного охранного статуса. Стоит, однако, учитывать, что местный охранный статус не дает природной территории достаточного уровня защиты.
Региональные категории охраняемых территорий существуют в 68 регионах. В 60 из них есть нормативная база, позволяющая муниципалитетам создавать охраняемые территории местного значения. Регионы сами устанавливают виды категорий, обычно их количество – от пяти до трех.
В 29 субъектах такие категории отсутствуют. В тех регионах, где нормативная база разработана, по каждому виду региональной ООПТ обычно существуют типовые формы документов и прописан порядок заповедования.
Далеко не во всех регионах прописан алгоритм создания ООПТ местного значения. Например, в Нижегородской области процедура и регламенты разработаны лишь в трех муниципалитетах. Несмотря на это, ООПТ местного значения создать значительно легче, чем регионального, и граждане могут побудить муниципалитет разработать нормативную базу.
Примерно в половине регионов отсутствуют дирекции региональных ООПТ, а значит, фактически этими территориями управляют органы исполнительной власти, лесничества или лесопожарные центры.
Процедура создания ООПТ
Заявить о том, что природная территория нуждается в охранном статусе, может любой гражданин или группа граждан. Инициаторами многих ООПТ регионального и федерального значения были орнитологи или ихтиологи. Как правило, создание ООПТ инициируют органы исполнительной власти.
Какие территории легче заповедовать?
-
Природный комплекс находится в не сильно разрушенном состоянии, срок его существования – от 300 лет.
-
Наличие краснокнижных видов. Это не абсолютный критерий, но серьезный аргумент.
-
Наличие незастроенных степи или леса как средообразующего природного комплекса.
-
Поддержка местных жителей. Важна работа по популяризации территории в глазах населения и местной власти.
Следующий шаг после изучения нормативной базы и определения собственника территории – экспертная оценка территории.
Первый вариант – заваливать региональную власть обращениями, требуя обследовать территорию и определить ее ценность. Это не очень эффективно, так как в тех регионах, где власти занимаются созданием ООПТ, у них не хватает ресурсов, а в тех, где созданием ООПТ власти не занимаются, они не будут и начинать. Скорее всего, и в том и в другом случае ответом на инициативу граждан станут отписки.
Чтобы результаты КЭО были более весомыми, для его проведения можно обратиться в организацию, которую в регионе для тех же целей привлекают органы власти, или привлечь авторитетных ученых.
Второй вариант – самостоятельно привлечь квалифицированных специалистов и инициировать обследование территории. И хотя это может потребовать значительных затрат, выводы серьезных ученых о необходимости создания ООПТ станут сильным аргументом в работе с региональной властью. Однако существует риск, что обследование не подтвердит ценность территории даже для статуса ООПТ местного значения.
Если ценность территории обоснована, следующий этап – подготовка регламентирующих документов: паспорта и положения (в разных регионах они могут называться по-разному). Формально эти документы должны готовить уполномоченные органы. Но на это могут уйти годы, и поэтому проект документов лучше подготовить инициативной группе. Именно на этом этапе определяется зонирование будущей ООПТ и согласуются с собственниками и жителями ближайших населенных пунктов режимы охраны.
Завершающая стадия – процедура придания документам по ООПТ статуса нормативных. Это задача государственных органов власти, а задача граждан на этом этапе – поддерживать инициативу информационно.
Подробнее об этапах и особенностях создания ООПТ, успешных примерах, когда жителям удалось добиться охранного статуса – вебинар “Как инициировать создание особо охраняемой природной территории и добиться результата”.
Текст по материалам вебинара подготовила Мария Малороссиянова
Наш проект существует благодаря вашей помощи! Если вы нашли материал полезным, вы можете оставить комфортное для вас вознаграждение.
