Privacy

Как заниматься общественным мониторингом загрязнения атмосферного
воздуха

Составила Наталья Захарова

Рождены, чтобы дышать.

Без воздуха человек живет от силы пять минут.
Без чистого воздуха — подольше :).
Но меньше, чем мог бы. И не так хорошо.

Как качество воздуха влияет на нас?

По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), от загрязнения воздуха преждевременно умирают 7 миллионов человек в год. С ним связаны ишемическая болезнь сердца и инсульт, диабет и нейродегенеративные заболевания. У детей это астма и респираторные инфекции.
В России только по официальным данным загрязнение атмосферного воздуха приводит к смерти 5,1 человека на 100 тысяч. Чаще всего прямой причиной становятся болезни системы кровообращения (2,14 на 100 тысяч человек). В других случаях это болезни органов дыхания, пищеварения и рак.

Что загрязняет воздух?

Газы: озон (O₃), диоксид азота (NO₂) диоксид серы (SO₂), угарный газ (CO), углекислый газ (CO2)

Тяжелые металлы: свинец (Pb), кадмий (Cd), медь (Cu), ртуть (Hg), цинк (Zn)

Хлорорганические пестициды

мелкодисперсные частицы PM2.5 и PM10 – частицы пыли диаметром 2,5 и 10 микрон (микрометров) соответственно

Мелкодисперсные частицы, в отличие от газов и более крупных частиц, не улетучиваются, а надолго остаются в атмосфере. Мы вдыхаем их, и они оседают на слизистой оболочке носа. Оттуда самые мелкие частицы могут проникнуть в кровь и через нее – во внутренние органы.

В 2013 году загрязненный атмосферный воздух и мелкодисперсные частицы были классифицированы Международным агентством ВОЗ по изучению рака (МАИР) как канцерогены.

По результатам исследования городов – участников проекта «Чистый воздух» Роспотребнадзор прогнозирует более 10 тысяч смертей ежегодно от воздействия частиц PM2.5 (это 13,7% от уровня общей смертности).

Кто загрязняет воздух?

По данным Минприроды, общий объем выбросов загрязняющих веществ в 2020 году составил 21 528 тысяч тонн. Их основные источники:

29% — добыча полезных ископаемых;
25% — транспорт;
18% — обрабатывающие производства;
13% — обеспечение электрической энергией, газом и паром;
2%— сельское хозяйство (загрязняющие вещества выделяются в процессе жизнедеятельности домашнего скота, а также сжигания сельскохозяйственных отходов);
13%— прочие источники.

Минприроды не выносит обращение с отходами как отдельноый источник загрязнения.

Cжигание и захоронение мусора также приводит к выбросам в атмосферу диоксинов, фуранов, метана, сажистого углерода и других веществ. Однако Минприроды не выносит отдельно такой источник.

Мусоросжигательный завод в этом смысле — совсем не альтернатива полигону ТКО. Даже если он оборудован самой совершенной системой фильтрации, часть загрязняющих веществ все равно попадает в атмосферу. Лучшее решение — это сокращение и предотвращение образования отходов и их переработка.

Каждый из нас может меньше использовать транспорт на углеводородном топливе, экономить энергию, минимизировать отходы, разделять их и сдавать на переработку. Но чтобы решить проблему загрязнения воздуха, например, промышленными предприятиями, необходимы комплексные меры на государственном уровне.

Почему предприятия имеют право загрязнять воздух?

Есть мировая практика «загрязнитель платит», она действует и в России. Каждое предприятие разрабатывает специальные документы (тома ПДВ – предельно допустимых выбросов), в которых просчитывает объемы загрязняющих веществ. В соответствии с ними оно платит за загрязнение.

У каждой промзоны и каждого крупного предприятия есть санитарно-защитная зона (СЗЗ), за пределами которой не должно ощущаться их негативное влияние. То есть выбросы должны рассеиваться до значений

ПДК (предельно допустимых концентраций) до границ этой зоны. Если воздух загрязнен в окрестных жилых районах, значит, что-то пошло не так: либо оборудование на предприятиях не обслуживается, либо СЗЗ была рассчитана неверно или искусственно занижена. Еще вариант: предприятие не сократило выбросы при возникновении неблагоприятных метеоусловий.

Но даже ПДК на границе СЗЗ может доставлять дискомфорт и влиять на здоровье. Многие ПДК нуждаются в пересмотре и снижении в соответствии с современными рекомендациями ВОЗ.

Система улавливания выбросов и ее обслуживание – дорогое «удовольствие» (сотни и десятки миллионов рублей соответственно). Для многих заводов установить ее – значит сделать свою работу нерентабельной. Поэтому предприятия предпочитают эксплуатировать старое оборудование и периодически выплачивать штрафы.

Как работает государственный мониторинг воздуха?

В России мониторингом загрязнения воздуха занимаются сразу несколько органов, из-за чего они не всегда могут договориться и разделить полномочия и ответственность.

Госмониторинг воздуха сегодня – это сеть стационарных постов почти во всех региональных столицах, которые 3-4 раза в сутки отбирают пробы воздуха на наличие нескольких веществ (от 5 до 10). Информация с них не всегда общедоступна и не всегда отображает реальную картину загрязнения воздуха.

Во-первых, посты собирают данные о загрязняющих веществах в воздушной среде на конкретный момент времени. Между этими измерениями могут происходить залповые выбросы, которые достаточно быстро развеет ветер. Даже пожар на предприятии, сопряженный с большим залповым выбросом, могут обнаружить и потушить между этими замерами. И тогда пост мониторинга его не зафиксирует.

Во-вторых, эти стационарные посты были установлены в советские годы с учетом тогдашнего расположения промзон. Сегодня источники загрязнений изменились, промзоны сменили месторасположение, а датчики остались на тех же исторических местах. Так произошло в Самаре, Ульяновске, Волгограде, Саратове и других городах.

Иногда сенсоры и вовсе находятся в «зеленых» зонах города, и до них просто не доходят потоки загрязненного воздуха.

В 2018 году в России был запущен федеральный проект «Чистый воздух». Сейчас он действует в 12 городах: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Цель проекта – к 2024 году снизить выбросы в этих городах не менее чем на 20%. Правительство планирует модернизировать системы мониторинга, в перспективе – сделать открытым мониторинг на промышленных предприятиях, а также снизить негативное воздействие транспорта через модернизацию объектов теплоэнергетики и замену топлива на газомоторное. Однако пока значительного снижения загрязнения воздуха в городах – участниках проекта не произошло.

Что делать, если с воздухом все плохо?

С проблемой загрязнения воздуха сталкиваются люди во всем мире. В 2015 году в Штутгарте (Германия) появился первый проект по общественному мониторингу воздуха Luftdaten.info. Любой желающий мог собрать датчик стоимостью около 30 евро и установить у себя дома за окном. Данные с него передавались на сервер и отображались на интерактивной карте.

Инициатива быстро набрала популярность и превратилась в общемировую – sensor.community. Сейчас в мире более 14 тысяч станций общественного мониторинга воздуха, в России – почти 400.

В России аналогичные проекты первыми запустили активисты из Челябинска (vk.com/chelbreathe) и Красноярска (Nebo.Live) в 2016 году. В 2018-м москвич Василий Хорошилов и его соратники создали проект Breathe.Moscow (Дыши.Москва). Инициативы по системному мониторингу воздуха действуют в Рязани vk.com/breatheclean, Омске vk.com/air_omsk, Стерлитамаке vk.com/vozduh_str и других городах.

Как работает общественный мониторинг воздуха?

Сначала несколько энтузиастов устанавливают у себя дома датчики загрязнения воздуха, информация с которых передается на общедоступную онлайн-карту. Они создают тематические сообщества в социальных сетях, где пишут о проблеме и куда приглашают присоединиться всех желающих. Заинтересовавшись, люди тоже устанавливают у себя дома датчики. Сеть общественного мониторинга разрастается и постепенно охватывает весь город.

Что дает общественный мониторинг?

Если только собирать данные о загрязнении воздуха, проблема сама собой не разрешится. Просто вы будете знать, когда лучше не проветривать комнату и не выходить на улицу. Но если бороться с проблемой комплексно, общественный мониторинг может стать эффективным инструментом. Он не заменяет собой государственный мониторинг, но данные с домашних станций можно передавать в органы власти и надзорные органы и далее – требовать реформирования промзон, модернизации загрязняющих предприятий или их выноса за территорию города.

Что можно делать:

Распространять информацию.
Чем больше людей на вашей стороне, тем проще добиться результата. Поэтому нужно заниматься просвещением и создавать общественный резонанс вокруг темы загрязнения воздуха. И здесь в помощь – СМИ и соцсети. Многие последние победы экоактивистов (#Куштауживи, #ЯМыКрасиков, #стопшиес) стали возможны именно благодаря широкой огласке и мощной поддержке в соцсетях.

Павел Моисеев, бывший руководитель юридического проекта ЭПЦ «Беллона»:
«Необходимо сообщать о каждой проблеме и каждом случае в компетентные органы, привлекать СМИ, блогеров или иных лиц для освещения проблемы, проводить собрания, митинги, пикеты. Юридические действия, такие, как обжалование действий или бездействия компетентных органов, а также обращения в суд обычно малоэффективны без освещения проблемы в СМИ и без поддержки жителей. Именно гражданская активность помогает в борьбе за чистый воздух».

Вести общественное инспектирование.
Один из участников группы общественного мониторинга может выдвинуть свою кандидатуру и вступить в ряды общественных инспекторов при региональных Минприроды и территориальных органах Росприроднадзора. Там же можно узнать, как получить статус общественного экоинспектора. В частности, понадобится изучить основы действующего природоохранного законодательства. Задача общественного экоинспектора – оперативно передавать информацию об экологических правонарушениях в надзорные органы.

Войти в общественный совет.
При государственных органах власти и надзорных органах есть общественные советы, которые регулярно проводят заседания. Войдя в такой совет, активисты могут выносить на обсуждение проблему загрязнения воздуха. Таким образом она будет постоянно включена в повестку. Можно формировать конкретные предложения в рамках региона, а затем продвигать их реализацию на уровне региона.

Направить делегата в Общественную палату региона.
Это даст возможность вносить предложения на ее уровне. Но даже не являясь членом региональной Общественной палаты, можно наладить контакты и совместно организовывать круглые столы, конференции и т. п. Это обоюдовыгодно: активисты получают площадку, куда могут позвать представителей бизнеса и госорганов, а Общественная палата – готовая площадка.

Самому стать депутатом.
В России работают политические партии и фонды, помогающие независимым кандидатам правильно оформить документы для выдвижения, собрать подписи, провести предвыборную кампанию и победить.
Только напрямую работая с госорганами, можно постоянно удерживать их внимание на проблеме загрязнения воздуха и добиваться ее решения.

Дмитрий Федоров, академик Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы, руководитель по региональному развитию Движения ЭКА:
«Пока государство не выстроит работающую систему, которая будет мониторить атмосферный воздух на другом качественном и количественном уровнях, общественный мониторинг будет необходим. Но важно вести его не в пику государству, а в сотрудничестве с ним».

Домашняя станция мониторинга

Что и как измерять в домашних условиях

Самостоятельно можно измерять концентрацию в воздухе мелкодисперсных частиц (РМ2.5 и РМ10). Она показывает, насколько загрязнен воздух в целом. Концентрацию газов измерять гораздо сложнее: для этого требуются дорогие химические датчики, которые нужно регулярно калибровать.

Вы можете сами собрать станцию мониторинга воздуха и настроить ее так, чтобы данные отправлялись на общую интерактивную карту.

Вот инструкция с сайта Breathe.Moscow (по ссылкам – подробный разбор каждого пункта).

купить компоненты станции;
подключить сенсор частиц SDS011 или альтернативный сенсор PMS5003;
подключить сенсор влажности, давления и температуры BME280;
прошить и произвести первичную настройку станции;
упаковать компоненты в корпус электромонтажной коробки;
для отображения станции на карте – зарегистрировать ее на одном или нескольких серверах хранения данных.

Еще одна инструкция есть на сайтe sensor.community.

Если вы не уверены, что все сделаете правильно, приходите на бесплатный мастер-класс от инициаторов общественного мониторинга и соберите свою станцию под их руководством. Анонсы таких мастер-классов публикуются на сайте и в Telegram-канале проекта.

Где разместить станцию

Готовую станцию домашнего мониторинга установите за окном в таком месте, где:

минимум преград для доступа атмосферного воздуха (нет балконных стекол, москитных сеток и т. п.);
нет локальных искажающих факторов (регулярно курящего соседа или дыма от шашлычной за углом);
есть стабильный wi-fi и электропитание.

Ограничения домашней станции

Показатели вашего датчика – не истина в последней инстанции. Иногда они могут зашкаливать из-за локальных воздействий. Например, под вашим окном на первом этаже курят. Или мимо вашего дома на 20-м этаже проплывают облака, и датчик улавливает капельки пара. Адекватно уровень загрязненности отображает только сеть датчиков, установленных в одном районе. Поэтому важно искать единомышленников и вовлекать их в деятельность.
Есть и правовое ограничение. Мониторинг качества воздуха имеют право проводить физические лица. А вот от юридических лиц и частных предпринимателей могут потребовать лицензию на этот вид деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Общественный мониторинг не равноценен государственному. Его данные можно отправить в органы государственного экологического надзора, чтобы они провели эконадзорные мероприятия. Но сами по себе эти данные не могут быть предметом судебного иска или основанием для взыскания ущерба здоровью.

Как «читать» онлайн-карту общественного мониторинга

Онлайн-карты общественного мониторинга качества воздуха отличаются нюансами. Например, на sensor.community датчики изображены в виде цветных шестиугольников. По умолчанию открывается слой карты с данными о концентрации PM2.5. Цвет означает ее степень: от зеленого (в пределах нормы) до фиолетового (опасно для жизни). При нажатии на шестиугольник открывается окно, где указан номер датчика и точные данные от него. Если несколько датчиков установлены рядом, отображаются номер и данные с каждого и усредненное значение.

На других слоях карты видны:

концентрация PM10;
официальный индекс AQI US*;
температура;
влажность;
давление;

На карте aircms.online челябинского проекта датчики обозначены кружками, данные отображаются в виде графика за последние сутки. Справа на странице есть легенда, которая поможет разобраться.

AQI US (Air quality index US) –

индекс качества воздуха по стандарту США. Учитывает пять загрязнителей: приземный озон, мелкодисперсные частицы, оксид углерода, диоксид серы и диоксид азота. Показатели 0–50 – хорошее качество воздуха, выше 300 – дышать опасно.

Куда обращаться, если нечем дышать?

В экстренной ситуации

(авария, пожар) следует звонить по единому номеру экстренных служб 112, в МЧС или пожарную охрану.

Если вы стали свидетелем нарушения

(например, поджога нелегальной свалки) – в полицию.

Если загрязнение постоянное или регулярное, можно обратиться в несколько служб:

В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Роспотребнадзор может организовать проведение экспертизы, пресечь нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, применить меры, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений законодательства.

rospotrebnadzor.ru

В Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Росприроднадзор может организовать необходимые исследования, проверки предприятий

rpn.gov.ru

В Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Осуществляет надзор за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдением требований охраны атмосферного воздуха при строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных зданий и сооружений, влияющих на качество атмосферного воздуха.

gosnadzor.ru

В Региональные отделения этих органов (контакты можно найти в Интернете).
В местный Роспотребнадзор стоит обращаться, если у вас под окном, например, коптит шашлычная. В Росприроднадзор – по поводу заводских выбросов. Можно писать и туда, и туда.

В заявлении нужно указать адрес, где произошло загрязнение, описать запах и предполагаемый источник. Можно сфотографировать или заснять на видео дым или смог, снять показания вашего датчика и приложить эти данные.

Еще ...

Вы можете обратиться в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуру вашего региона или города с жалобой:

если ответ на ваше обращение в федеральные или региональные органы государственной власти не был направлен вам в течение 30 дней;
если ответ на обращение дан не по существу;
если органы власти не предприняли все возможные меры для предотвращения загрязнения воздуха.

Рассмотрев ваше обращение, прокуратура может провести прокурорскую проверку, направить предостережение о недопустимости нарушения закона, внести представление об устранении нарушений закона или возбудить дело об административном правонарушении, которым является загрязнение воздуха.

genproc.gov.ru

На какие законы ссылаться:

На Конституцию РФ. Статьи 42, 58.
На Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.
На Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Статья 29. Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха.
На Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 8. Права граждан

Ответственность за загрязнение воздуха
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 8.21. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой.
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ)
Статья 236. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
Статья 251. Загрязнение атмосферы.

Российские
кейсы

Борьба с незаконным мусоросжиганием,
Москва и Подмосковье

В 2018 году жители Дмитровского района Москвы стали замечать запах гари. Сначала думали, что это дым с окрестных предприятий. Но потом с помощью квадрокоптера удалось обнаружить место в промзоне, где нелегально сжигали мусор. Жители стали обращаться к властям, но получали отписки. Тогда подняли этот вопрос на встрече с префектом. По поручению префекта сотрудники управы вместе с жителями отправились на предполагаемое место сжигания и действительно обнаружили там печь. Печь удалось закрыть, но через 8 месяцев на том же месте нашли новую печь, в три раза больше предыдущей. Оказалось, это была не единственная точка, где жгли мусор.

Активисты стали думать, как отслеживать состояние воздуха на постоянной основе. Через соцсети вышли на Breathe.Moscow. Василий Хорошилов собрал для них первые две станции мониторинга. Параллельно в Долгопрудном (расположенном неподалеку от Дмитровского района) аналогичные станции начал собирать Иван Харламов. Через полгода вокруг промзон Долгопрудного и Коровина были установлены около 20 датчиков. Некоторые удалось поставить внутри промзон (в офисах, где работали местные жители). Такая сеть позволила мониторить качество воздуха и оперативно реагировать, когда начиналось нелегальное мусоросжигание. Если в какой-то точке на карте показатели PM2.5 сильно возрастали, активисты сразу выезжали туда. Чаще всего это происходило ночью. Обнаружив место сжигания, звонили в экстренную службу 112, которая вызывала пожарных и полицию. Первыми обычно приезжали пожарные. Вместе с ними активисты заходили на территорию промзоны и снимали на видео, как тушат мусор. Требовали от пожарных справку о том, что по такому-то адресу был выезд и было обнаружено незаконное сжигание мусора (не технологический процесс). Когда приезжала полиция, требовали составить протокол по статье 8.2 КоАП РФ с указанием конкретного юрлица-нарушителя. Снятое видео выкладывали в соцсети, отмечая аккаунты ведомств и чиновников.

Позже активисты наладили контакт с главой Долгопрудного Владиславом Юдиным, которому предоставили карту с точками мусоросжигания, и вскоре большинство из них закрыли. Воздух действительно стал чище. Недавно карта общественного мониторинга воздуха появилась на официальном сайте администрации Долгопрудного.

Дмитрий Зникин, активист, г. Москва:
«Датчики сами по себе не изменят ситуацию. Но это хороший инструмент в помощь активистам. Кроме того, они дают наглядную картину происходящего. И когда люди видят, что у них в районе воздух плохой, а в других он лучше, это побуждает их что-то делать: писать жалобы, обращаться к властям, выезжать на рейды».

Проект Nebo, Красноярск

В 2017 году жители Красноярска страдали от сильного загрязнения воздуха, которое в официальных данных не отражалось. В марте 2017 года около тысячи человек вышли на первый митинг против «черного неба». Они приняли резолюцию, в которой предлагали газифицировать ТЭЦ (которая работает на угольном топливе), снизить мощности Красноярского алюминиевого завода, обязать загрязнителей установить анализаторы выбросов. Однако власти их не услышали. Тогда активист Игорь Шпехт решил создать проект мониторинга воздуха, чтобы оперировать конкретными данными при разговоре с властями. Он купил датчик AirVisual и завел аккаунт в Инстаграм @nebo.community, где ежедневно стал выкладывать фото с показаниями. Датчики установили еще несколько активистов. Сегодня в городе около 50 приборов.

В первый же год работы активисты выявили главный источник загрязнения воздуха. Власти города обвиняли то алюминиевый завод, то автомобили, то частный сектор. Но мониторинг показал, что уровень загрязнения растет в отопительный сезон. Основной его источник – угольный дым. Последующие наблюдения и совместная работа с южнокорейским университетом National Institute of Meteorological Sciences подтвердили эту гипотезу. Результаты исследования опубликованы в журнале Atmospheric Environment.

Региональные чиновники, надзорные органы и прокуратура пытались дискредитировать активистов. Утверждали, что они некорректно проводят измерения, используют неподходящие датчики. Но прокурорская проверка датчиков не выявила погрешностей. По сей день диалог с властями не налажен.
Тем не менее проект Nebo продолжает развиваться. Активисты разработали собственный прибор для мониторинга. При помощи искусственного интеллекта они прогнозируют уровень загрязнения воздуха на день-два вперед. Это позволяет предупреждать людей о «черном небе». Но главная задача на ближайшее будущее – создать сверхплотную сеть из датчиков в Красноярске и выявить, что и в каком объеме загрязняет воздух: ТЭЦ и котельные, частный сектор или неучтенные источники.

Также есть идея продавать датчики в другие регионы, чтобы люди могли быстро (в течение сезона) обнаруживать источники загрязнения и разрабатывать план по его снижению.

Проект «ДЫШИ!Омск»

В Омске в черте города находятся несколько промышленных предприятий, которые регулярно загрязняют воздух. Вдобавок в ближайшие годы здесь собираются построить особую экономическую зону «Авангард», куда войдет как минимум четыре крупных химических завода. Все это беспокоит жителей города. В 2019 году трое активистов создали гражданский экологический проект ДЫШИ!Омск. Сначала это был чат во ВКонтакте. Затем появились группы в разных соцсетях и сайты:

air.omsk.vip – сводные данные мониторинга метеоусловий, состояния воздуха и радиации;
air.omsk.vip/map/ – сборная информация о загрязнении (карты, фото, данные);
air.omsk.vip/жалоба – прием жалоб от населения.

В начале 2021 года активисты запустили мониторинг качества воздуха. Сами собирают и устанавливают датчики мелкодисперсных частиц. Несколько приборов для измерения содержания оксида серы, сероводорода и других веществ им подарил производитель.

Сейчас в городе 28 датчиков и несколько в ремонте. Данные с них отправляются на сервисы sensor.community, narodmon.ru, aircms.online и air.omsk.vip. Это позволяет предупреждать жителей, когда не стоит открывать форточки и идти на пробежку.
Взаимопонимания с властью пока нет. Когда проект только появился, в соцсетях развернулось активное информационное противодействие. В 2020 году проблему признали на всех уровнях. Когда в Центр экологического мониторинга и оперативного реагирования поступило 2,5 тысячи обращений от граждан, Губернатор Омской области Александр Бурков собрал совещание и призвал Роспотребнадзор и Росприроднадзор бороться с предприятиями-загрязнителями. Но организаторы «ДЫШИ!Омск» считают, что это ни к чему не привело.

В планах активистов – разработать свою информационную инфраструктуру, программно-аппаратный комплекс, свою карту и различные сервисы для уведомления жителей о состоянии воздуха.

Справочная информация

В 2021 году ВОЗ опубликовала новые «Руководящие принципы по качеству воздуха». В них указаны концентрации загрязняющих веществ, опасные для здоровья человека. Они в два раза ниже, чем в аналогичном документе 2005 года. Как выяснили ученые, наше здоровье страдает при гораздо меньшем содержании этих веществ в воздухе, чем считалось ранее. Итак, среднегодовой уровень PM2.5 не должен превышать 5 мкг/м³, среднесуточный – 15 мкг/м³. Для PM10 это 15 и 45 мкг/м соответственно*.

ВОЗ утверждает: если снизить нынешний уровень загрязнения воздуха до рекомендованного, удастся предотвратить 80% случаев смерти, обусловленных воздействием частиц класса PM2.5. Но «Руководящие принципы по качеству воздуха» – это лишь ориентир для правительств, они не являются обязательными.
В России предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ определяет Главный санитарный врач. Актуальные данные содержатся в главе 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"».
ПДК для мелкодисперсных частиц*:

,,,Таблица тут

Именно на эти цифры ориентируются, анализируя качество воздуха.

На загрязненность воздуха в конкретное время в конкретном месте могут влиять погодные условия. В законе * есть понятие «Неблагоприятные метеорологические условия» (НМУ) – такие, при которых вредные вещества накапливаются в нижних слоях атмосферы. При их наступлении промышленные предприятия обязаны снизить свои выбросы. Насколько – зависит от специфики предприятия, плотности застройки и степени опасности НМУ:

при НМУ I степени опасности (ПДК превышены на 20%) выбросы необходимо снизить на 15–20%;
при НМУ II степени опасности (ПДК превышены на 40%) – на 20–40%;
при НМУ III степени опасности (ПДК превышены на 60%) – на 40–60%.

В некоторых индустриальных городах (Красноярске, Челябинске, Новокузнецке и др.) периодически вводят «режим черного неба». Это НМУ, при которых в городе стоит смог, запах гари, видимость снижается до нескольких десятков метров. Решение о вводе «режима черного неба» принимает Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Ежегодный доклад Минприроды РФ «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации». В разделе «Атмосферный воздух» представлены данные о загрязненности, о выбросах и о мероприятиях по улучшению состояния воздуха.

Чтобы оценить уровень загрязнения, сравнивают:

значения средних концентраций примеси с ПДК среднесуточными;
максимальные из разовых концентраций – с ПДК максимально разовыми (ПДК м. р.).

Для оценки качества воздуха используют:

ИЗА – комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций. Показатель характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха.
СИ – стандартный индекс – наибольшая измеренная разовая концентрация примеси, деленная на ПДК максимально разовую. Определяется по данным наблюдений на станции за одной примесью или на всех станциях рассматриваемой территории за всеми примесями за месяц или за год.
НП – наибольшая повторяемость, %, превышения ПДК м. р. одной из примесей по данным наблюдений на всех станциях города за год.

Уровень загрязнения воздуха считается:

низким – при ИЗА < 5;
повышенным – при 5 < ИЗА < 6, СИ < 5, НП < 20%;
высоким – при 7 < ИЗА < 13, 5 < СИ < 10, 20% < НП < 50%;
очень высоким – при ИЗА ≥ 14, СИ > 10, НП > 50%.

Согласно докладу за 2020 год, в 34 городах (15% городов страны) уровень загрязнения воздуха – высокий и очень высокий. В них проживает 9,6 млн человек (9% городского населения РФ).

Ежегодный «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации» Росгидромета, раздел «Загрязнение атмосферного воздуха населенных пунктов».
Ежегодный государственный доклад Роспотребнадзора «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации», раздел «Состояние атмосферного воздуха и его влияние на здоровье населения».

Официальные данные о качестве воздуха в конкретном регионе можно найти в аналогичных ежегодных докладах региональных отделений Роспотребнадзора и Минприроды, публикуемых на их сайтах в разделе «Документы».

Приложение AirVisual. Отображает данные с официальных государственных станций мониторинга по всему миру. Также здесь можно узнать прогноз загрязнения на ближайшую неделю, разработанный с помощью искусственного интеллекта. Доступно в AppStore и Google Play.

Приложение Breezo Meter. Больше ориентировано на бизнес. Позволяет отслеживать загрязнение воздуха химическими веществами, загрязнение пыльцой (для страдающих аллергией), погоду и природные пожары в мире.

Заявление
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На территории района по адресу …(ваш адрес) ежедневно (или укажите другой временной период) наблюдается загрязнение воздуха по причине выбросов с ... (укажите предприятие или опишите другую причину), что приводит к ухудшению состояния окружающей среды, негативно влияет на здоровье граждан и нарушает их право на благоприятную окружающую среду.
По данным общественного мониторинга атмосферного воздуха, наблюдается повышенное содержание взвешенных частиц PM2.5 и PM10 до уровня … (внесите показатели с датчиков).

На основании изложенного прошу в рамках установленных полномочий:
Для Роспотребнадзора
1. Принять меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и провести проверку соблюдения нормативов предельно допустимых концентраций выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, посредством проведения измерений (замеров) по указанному выше адресу.
2. Принять меры, направленные на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха.
3. Результаты рассмотрения данного обращения, а также результаты проведенных проверок направить заявителю в соответствии с установленным законодательством порядком и сроком.
Для Росприроднадзора
1. Провести проверку соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха в отношении (юридическое лицо, указанное в обращении).
2. Принять меры, направленные на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.
3. Результаты рассмотрения данного обращения, а также результаты проведенных проверок направить заявителю в соответствии с установленным законодательством порядком и сроком.
Для Ростехнадзора
1. Провести проверку соблюдения требований промышленной безопасности хозяйственной деятельности в части охраны атмосферного воздуха в отношении (юридическое лицо, указанное в обращении); соблюдения требований охраны атмосферного воздуха при строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных зданий и сооружений, влияющих на качество атмосферного воздуха, в отношении (юридическое лицо, указанное в обращении).
2. Принять меры правового воздействия в случае выявления нарушения законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.
3. Результаты рассмотрения данного обращения, а также результаты проведенных проверок направить заявителю в соответствии с установленным законодательством порядком и сроком.
Жалоба в прокуратуру
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о рассмотрении обращений) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Сроки рассмотрения письменных обращений, как указано в статье 12 Закона о рассмотрении обращений, составляют 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Однако до настоящего времени никакого ответа из Управления в мой адрес не поступало.
На основании изложенного считаю, что в действиях должностных лиц Управления имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и организаций, в связи с чем прошу провести проверку по изложенным фактам и принять меры прокурорского реагирования, в том числе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

Концентрация PM

измеряется в микрограммах (0,001 миллиграмма, или 10-6 г) на кубический метр воздуха – мкг/м3)

В Постановлении они указаны в мг/м3. Мы перевели их в мкг/м3, чтобы проще было сравнить с рекомендациями ВОЗ.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Полезные ссылки

Федеральный проект «Чистый воздух»
«Руководящие принципы по качеству воздуха» Всемирной организации здравоохранения
Мировая карта мониторинга воздуха sensor.community
Интервью ЭПЦ «Беллона» с Василием Хорошиловым «Грязный воздух. Что делать?»
Журнал «Экология и право», выпуск 77 «Воздух в городе»
Технические вопросы https://t.me/code4russia

Как заниматься общественным мониторингом загрязнения атмосферноговоздуха

Как заниматься общественным мониторингом загрязнения атмосферного
воздуха