В 2023 году Государственная Дума приняла Федеральный закон от 10.07.2023 N 314-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Он запрещает вылов морских млекопитающих в учебных и культурно-просветительских целях. Однако у этого запрета есть исключение – решением правительственной комиссии такой вылов может быть разрешен.
Мнение экспертов относительно нового закона разделились. Одни считают его профанацией, не вводящей дополнительных ограничений по сравнению с теми, что появились после скандала с «китовой тюрьмой» в 2018 году. Другие полагают, что это нужный и последовательный шаг в сторону полного запрета как вылова, так и содержания в неволе китообразных и других морских млекопитающих.
Что меняют эти поправки для вылова китов, дельфинов и других водных млекопитающих?
Благодаря этим поправкам вылов морских млекопитающих для промышленного рыболовства и культурно-просветительских целей приведет к большим денежным потерям для организаций, которые занимаются этим бизнесом. Закроются большинство «китовых тюрем», дельфинариев и океанариумом, они перестанут получать животных. Но поправки не запрещают разведение в неволе и вылов в научно-исследовательских целях. Эти лазейки дадут возможность и дальше эксплуатировать животных, просто под другим предлогом. Квоты добычи (вылова) будет выдавать Федеральное агентство по рыболовству. Правительство будет устанавливать особенности и условия их добычи.
Часть 4, статья 22. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях
|
Было |
Стало |
|
…а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий. |
…а также при осуществлении организациями культуры культурно-просветительской деятельности. |
Часть 7, статья 26. Ограничения рыболовства
|
Было |
Стало |
|
Осуществление промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении китообразных запрещено. |
Запрещается осуществление: 1) промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении китообразных; 2) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в отношении морских млекопитающих, за исключением случаев добычи (вылова) морских млекопитающих, предусмотренных статьей 29.5 настоящего Федерального закона… |
Существует мнение, что после скандала с печально знаменитой «китовой тюрьмой», в которую попали 90 белух и 11 косаток, выловленных в Охотском море и предназначенных для продажи в китайские океанариумы, китов в России больше не ловят и запрет в его нынешнем виде не нужен. Принятый закон фактически повторяет ограничения, наложенные Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2020 г. № 2178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования предоставления права на добычу (вылов) морских млекопитающих». В соответствии с этим Постановлением, Росрыболовство должно направлять в Комиссию по развитию рыбохозяйственного комплекса заявки на осуществление вылова морских млекопитающих в учебных и культурно-просветительских целях.
Иными словами, предлагаемый закон не вводит дополнительных ограничений по сравнению с Постановлением Правительства. Отчасти это верно, однако существует два важных момента:
1. Закон вводит запрет на вылов морских млекопитающих, хотя при этом, к сожалению, предусматривает возможность вылова в исключительных случаях. Постановление Правительства направлено на совершенствование предоставления права на добычу (вылов) морских млекопитающих. Таким образом, этот закон более строг по сравнению с ранее принятым Постановлением. Кроме того, Федеральный закон является правовым актом более высокого порядка.
2. Закон не отменяет и не ослабляет уже существующую систему принятия решений по определению общего допустимого улова (ОДУ) в отношении морских млекопитающих, экологической экспертизы, проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и общественных обсуждений, являющихся частью этого процесса. Он закрепляет дополнительную инстанцию (фильтр), ответственную за принятие решения о вылове (Правительственная комиссия), и обязывает публиковать такие решения в пятидневный срок.
Публичность является в данном случае ключевым моментом. Как известно, темные дела делаются в темноте. Хочется надеяться, что из-за освещения в СМИ и контроля со стороны общества члены комиссии поостерегутся необдуманно выдавать разрешения.
Да, закон не так строг, как хотелось бы. Однако на нынешнем этапе это лучше, чем его отсутствие. После принятия этого закона в его нынешнем виде важно отслеживать практику его правоприменения. Если упомянутая в законе комиссия будет злоупотреблять своим правом на выдачу разрешений на вылов морских млекопитающих, будут возникать скандальные ситуации, протесты общественности, станет очевидно, что закон следует ужесточать.
Инструкция подготовлена при поддержке экспертов АНО «Ресурсно-экологический центр «Зеленая цивилизация»
Наш проект существует благодаря вашей помощи! Если вы нашли материал полезным, вы можете оставить комфортное для вас вознаграждение.
