Одна из острых проблем, связанных с реализацией мусорной реформы в России, с которой часто сталкиваются жители, – это проблемы с контейнерными площадками: с их содержанием в чистоте и исправности, с переполненностью и неисправностью мусорных контейнеров, с неудачным расположением мусорной площадки и т.д.
В нашей инструкции мы расскажем о том, что важно знать – и, главное, что можно предпринимать жителям, которые готовые активно действовать в случае проблем с наличием и обустройством места сбора отходов.
Что важно знать в качестве базовой информации в этом случае:
-
создание площадок накопления ТКО относится к обязанностям органов местного самоуправления;
-
собственники помещений в многоквартирном доме (МКД) вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД;
-
размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду;
-
обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД, а если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, то расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД;
-
закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению возможно только в случае закрепления соответствующих положений в профильном законе субъекта РФ;
-
органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест накопления ТКО в отсутствие закона субъекта РФ, предусматривающего передачу таких полномочий.
Ниже расскажем об этом более подробно – в том числе, о практических действиях, которые можно предпринять, если нарушены ваши права по наличию и обустройству места сбора отходов (контейнерной площадки).
Особенности размещения площадок для сбора отходов
На всей территории России с 2019 года действует реформа системы обращения с ТКО, известная как «мусорная реформа» в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Для формирования комплексной системы была создана публично-правовая компания «Российский экологический оператор», https://reo.ru/ (далее – ППК РЭО), которая должна усиливать инвестиционную активность в данной сфере, выкупать земельные участки для капитального строительства объектов обращения с ТКО, оказывать содействие регионам в закупке контейнеров для сбора ТКО, осуществлять экологические сборы и распределять полученные средства между регионами через региональных операторов.
Обращение с ТКО отнесено федеральным законодательством к коммунальным услугам. Основные этапы обращения с ТКО - это накопление образовавшихся ТКО, их сбор, транспортирование к объектам обращения с отходами (одноэтапное или в несколько этапов); обработка (сортировка), утилизация либо захоронение ТКО и/или продуктов, образовавшихся после обработки или утилизации. Каждый из этапов имеет свои организационные, экологические и экономические особенности, свою экологическую и экономическую стоимость.
Сбор отходов, требующий определенной организации материально-технологической среды города или сельского поселения (контейнерных площадок, определенных баков и т. п.), неизбежно влияет и на повседневные практики людей по накоплению и утилизации бытовых отходов, обусловленных формальными институтами, где в качестве основных игроков выступают жители индивидуальных или многоквартирных домов (МКД), управляющие компании, а также профильные региональные министерства и региональные операторы.
Отсутствие базовых условий (обустроенные контейнерные площадки в шаговой доступности) для сбора отходов, в том числе раздельного, может помешать людям полноценно участвовать в этом процессе.
У людей, имеющих доступ к инфраструктуре сбора отходов, готовность к раздельному сбору отходов выше, чем у тех, кто такого доступа не имеет. Кроме того, индивидуальное отношение к окружающей среде влияет на поведение в области утилизации только в сообществе, имеющем доступ к соответствующей инфраструктуре.
Нормативное расстояние до контейнерных площадок – это базовая доступность инфраструктуры, которая играет очень важную роль, при этом, чем ближе контейнеры для мусора, тем охотнее жители готовы заниматься раздельным сбором отходов. При этом расстояние влияет и на тщательность сортировки, что говорит о готовности граждан к раздельному сбору отходов, во многом взаимоувязанной с доступностью/расстоянием до ближайшего контейнера.
Базовая контейнерная площадка – это отгороженная территория, на которой установлены мусорные контейнеры и ее содержание включает в себя:
-
содержание (в чистоте) непосредственно площадки;
-
содержание (в чистоте и исправности) ограждения;
-
содержание (в чистоте исправности) мусорных контейнеров.
В то же время, проблема переполненности контейнеров может возникать и вследствие неудачного размещения самой контейнерной площадки, даже расположенной с учетом санитарных требований.
В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны быть расположены на расстоянии не менее 20 и не более 100 метров до:
-
многоквартирных жилых домов;
-
индивидуальных жилых домов;
-
детских игровых и спортивных площадок;
-
зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок школ, детских садов и других организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
До территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах — не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
По санитарному законодательству допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны иметь:
-
подъездной путь;
-
твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;
-
ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Все контейнерные площадки заносятся в специальный реестр, который ведет профильное региональное ведомство (Министерство ЖКХ или Министерство экологии).
Согласно п. 19 разд. III Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», регламентирующего порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.
Муниципальными площадками для сбора ТКО, расположенными недалеко от многоквартирного дома, пользуются для складирования отходов собственники помещений в доме, которые по самостоятельным договорам, заключенным с региональным оператором, оплачивают его расходы на вывоз ТКО в соответствии с нормативом, исходя из площади принадлежащих им помещений. В соответствии с правилами ведения вышеуказанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.
Однако на практике чаще всего жители больших МКД нередко вынуждены пользоваться чужими площадками, находящимися на траекториях их городской пешей или автомобильности. Контейнерная площадка, расположенная на одном конце многоподъездного дома, зачастую оказывается попросту не по дороге жителям отдаленных подъездов, что приводит к переполненности контейнеров на других площадках, рассчитанных на жильцов соседнего дома. Подобная ситуация актуальна для всех больших городов России.
Ваши действия
Для выполнения требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21 о доступности контейнерных площадок для сбора ТКО необходимо:
-
Позвонить и оставить информацию об отсутствии доступной площадки для сбора ТКО в региональное профильное ведомство (Министерство ЖКХ или Министерство экологии).
-
Отправить обращение на «горячую линию» ППК РЭО: https://radar.reo.ru/
-
Отправить обращение в местную или природоохранную прокуратуру.
-
Примерный текст обращения: Дата, время. Прошу принять меры по организации контейнерной площадки для сбора ТКО согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039.
Справочно
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» https://base.garant.ru/72036220/?ysclid=m0qk48mrl7473967691
Постановление Верховного Суда https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-napomnil-v-kakikh-sluchayakh-za-sozdanie-konteynernoy-ploshchadki-otvechaet-munitsipalitet/
На фото – контейнерные площадки в Сочи
Наш проект существует благодаря вашей помощи! Если вы нашли материал полезным, вы можете оставить комфортное для вас вознаграждение.
