Автор Дарья Грибанова
Почти все вне зависимости от сферы работы хоть раз слышали тезис про то, что крупнейшая международная организация – ООН – переживает сегодня кризис. При этом, как правило, в самих проявлениях и причинах кризиса разбирается лишь узкая группа людей, профессионально погруженных в тему международных отношений. Давайте же и мы с вами чуть глубже посмотрим на ООН и корень проблемы, а также разберемся, может ли что-то в 2026 году коренным образом изменить курс организации.
Дворец Наций ООН в Женеве, Швейцария. Фотографии предоставлены автором
Структура ООН и синдромы институционального кризиса
Организация Объединённых Наций появилась в 1945 году, сразу после Второй мировой войны. Её главной задачей было не допустить повторения катастрофы и закрепить новый мировой порядок. Ключевым элементом этого порядка стал Совет Безопасности – орган, который получил исключительное право принимать обязательные для всех стран решения о мире и безопасности.
Подписание Устава ООН в Сан-Франциско 26 июня 1945 года. Фотографии предоставлены автором
Именно в Совбезе (как его принято называть) сосредоточена главная институциональная проблема ООН. Пять постоянных членов – Россия, США, Китай, Великобритания и Франция – обладают правом вето, что дает им возможность блокировать любое решение органа, если оно противоречит их интересам. Ввиду того, что после середины XX века интересы стран сильно разошлись, принятие значимых решений, касающихся кого-то из членов, почти невозможно. Но проблема не только в этом: структура Совбеза зафиксировала расклад сил, сложившийся в середине XX века. С тех пор мир изменился радикально: появились новые центры силы, а Африка, Латинская Америка и крупные страны Азии представлены в Совбезе исключительно как временные члены с ограниченными полномочиями.
Структура ООН. Фотографии предоставлены автором
На схеме представлены 6 основных органов ООН, обеспечивающих основной функционал организации вместе с прочими организациями, входящими в систему ООН.
Возможные реформы Совета БезопасностиТеоретически реформа возможна, но практически – почти нет: для изменения Устава нужно согласие всех пяти постоянных членов, и пока мало кто из них готов делиться своими исключительными правами. Обсуждается идея расширения Совета за счёт новых постоянных членов без права вето, но и она пока не сдвинулась с места.
Совет Безопасности менялся лишь однажды: в 1965 году число непостоянных членов выросло с 6 до 10, а всего их стало 15. С тех пор состав заморожен. Сегодня обсуждают несколько моделей: «Группа четырёх» (Бразилия, Германия, Индия, Япония) требует постоянных мест для себя, Африканский союз – двух мест с правом вето, а группа «Объединившиеся ради консенсуса» во главе с Италией и Пакистаном предлагает расширять Совет только за счёт непостоянных членов. Легендарный Генсек Кофи Аннан в 2005 году предложил два варианта расширения Совета до 24 участников, либо добавив 6 постоянных мест без права вето и 3 непостоянных, либо создав 8 «полупостоянных» мест на 4 года с правом переизбрания плюс одно временное.
